2016年,被誉为“中国茶叶之乡”和“大秦岭封面”的商南县牢牢把握“稳中求进、进中求优”工作总基调,以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,以建设富裕和谐美丽商南为主线,瞄准“四区建设”,壮大“五大产业”,推进“六件大事”,突出抓好“十项重点工作”,锐意进取,攻坚克难,低调务实不张扬、埋头苦干争一流,在困境中创新驱动,在实干中转型开拓,全县经济发展跻身全省追赶超越的“第一方阵”,融入丝带经济的核心板块,实现了“十三五”良好开局。
  截止12月底,预计全年实现生产总值76.6亿元,增长11.8%;完成固定资产投资109亿元,增长18.56%;完成财政收入3.98亿元、地方财政收入2.85亿元,同口径增长9%、10.8%;城镇居民人均可支配收入26240元、农村居民人均可支配收入8890元,分别增长12.86%、14.85%。全县经济在稳健运行中唱响了“商南声音”,美丽幸福的新商南成为镶嵌在商於古道上的亮丽明珠。
  按照“党政主导、三产联动、综合施策、整体推进”的思路,探索实施了战略上“三步走”、战术上“三联动”、战备上“三保障”的“333”脱贫攻坚工作模式,制定了涵盖教育、医疗、产业等方面的10个专项脱贫规划,落实扶贫资金6亿元。建成全省首个集指挥联络、数据处理、督查考核为一体的脱贫攻坚作战平台。全面打响以产业增收为首的“八大战役”,探索了“一产四借四还、二产四加四动、三产四建四带”精准脱贫模式,培育了一批产业精准扶贫企业和基地,7082户23963名贫困群众如期实现脱贫。脱贫攻坚工作被国务院表彰。
  采取“县级领导包抓、相关部门负责、干部驻点推进”及“节点督查、四色督办、季度考核、交账问责”等机制措施,推动88个重点项目全部开工,完成投资84.3亿元。36个项目建成投产,38个重点项目完成年度投资建设任务。全县签约引进项目35个,引资146.27亿元。工业园区新增入园企业4家,累计达到68家,4户企业纳规入统。项目库项目总投资达1582亿元,成为全省谋划项目总投资过千亿元的两个县区之一。全年预计实现规上工业总产值93亿元,增长18.01%;非公经济增加值42.59亿元,占GDP的比重达55.6%,完成外贸出口1850万元。
  以国家卫生县城复审和国家文明城市、省级生态园林县城创建为抓手,以棚户区改造、城乡环境整治、七沟一河治理、城市精细化管理为重点,改造老城区,建设新城区。完成城镇建设投资14.45亿元,做美县城,做优集镇,做靓乡村。迎宾大道拓宽改造工程开工建设,火车站移民搬迁集中安置点主体完工,西街、东岗等棚户区改造快速推进,地下管廊综合试点县、数字城管建设、环卫市场化、城市智能亮化等工程稳步实施,资质以上建筑业产值达到13.57亿元,城镇化率达到52.95%。城市管理日趋精细,城市功能日臻完善,城市形象大幅提升,商南被评为“全市棚户区改造工作先进县”和“全市城市工作先进县”,省级生态园林县城创建通过初验,国家卫生县城成功二次命名。
  以国家全域旅游示范县创建为抓手,围绕金丝峡二次腾飞目标,按照“5A景区+美丽乡村+文化名镇”的“三位一体”建设思路,不断丰富金丝峡旅游业态布局,精心打造了七大特色农庄、太吉湖、太吉官渡、丹水驿、太吉古镇等新景点,统筹推进阳城驿等精品景区及后湾、太子坪等10个美丽乡村建设。其中,后湾、鹿城公园被命名为3A级旅游景区,太子坪美丽乡村被命名为省级旅游示范村。商南县被评为中国最美宜居宜业宜游城市、中国天然氧吧县。全年接待游客578.95万人次,实现旅游综合收入30.97亿元,分别增长11.83%和15.05%,社会消费品零售总额15.6亿元,增长12.72%,服务业增加值占GDP比重达33.55%。
  坚持把“一江清水供京津”作为最大的政治任务,大力实施造林绿化、城周绿化及重点区域绿化工程,丹江出境断面水质达标,污染物减排控制目标全面实现,创建市级生态镇2个、市级生态村4个,省级生态园林县城创建通过验收,全国绿化模范县创建成功命名,农村环境综合治理工作在全省交流经验,陕南生态文明示范县建设年度目标任务圆满完成。县城污水处理率达到84%,生活垃圾集中处理率达到87.5%,森林覆盖率达65.5%。“房在林中、水在城中、蓝天白云、山清水秀”成为商南新印象。
  优先发展教育事业,教育质量稳居全市前列,高考万人比等多项指标均居全市第一,连续6年被评为全市提高教育质量先进县,市级义务教育均衡发展示范县创建工作经验在全省交流。全年154个民生项目建成143个,完成投资16.27亿元,占计划的120%,民生支出占新增财力和财政支出的80%以上。火车站移民搬迁集中安置点主体完工,完成陕南移民搬迁安置3876户。城镇失业登记率控制在3.6%以内。大力实施文化惠民工程,“秦风楚韵?鹿城追梦”大型广场文化活动常态化公演,新编大型历史舞台剧《闯王寨传奇》在第十一届中国艺术节成功首演。新农合、城镇医疗保险、城乡低保等惠民兜底政策规范实施,城乡居民福祉不断增强。
  以简政放权为重点,积极推进行政、财税、农村、医疗卫生等各项改革,发展活力得到激发。全面推进先照后证、 “一照多址、一址多照”和“三证合一、一证一码”登记制度,落实企业年度报告制度和经营异常名录制度。工资改革、开放型经济体制改革、城镇化发展体制机制改革、生态环境保护制度改革、财税体制改革、教育综合改革、公务卡改革等有序推进。编制权力清单、责任清单、负面清单,构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。县就业和社保服务中心被评为“全国优质服务窗口”。干部作风明显好转,工作效能大幅提升。
  扎实推进法治商南、平安商南建设,实行领导干部“四访”、包案机制,深入开展信访矛盾大排查、大调解活动,推行“诉访分离”制度,全县未发生群体性事件。开展食品药品“五进”活动,加快食品药品监管信息化建设。严格落实安全生产责任制,加强网络虚拟社会管控,不断完善应急救援机制。全县没有发生食品药品安全事故和较大级别安全责任事故,各类安全生产绝对控制指标、相对控制指标和事故起数指标控制在市下达指标以内。县信访局被评为“全国法治宣传教育先进集体”,试马街村入选“全国民主法治示范村”。
  持续推行“4+3”工作法,形成权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条,推动“两个责任”落实。认真践行“四种形态”,加大纪律审查力度,深入开展“抓转促”专项整治,开展中央八项规定精神和市委“十条意见”等落实情况监督检查,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。推行镇办协作区交叉检查、协作办案等制度,实现监督检查全覆盖常态化。全年取消行政审批事项64件,“三公”经费支出同比下降14.49%,政务环境持续优化,公正廉洁、阳光透明、规范高效的发展环境基本形成。
  “两学一做”学习教育扎实推进,“三创三优”活动不断深化,“三项机制”全面推行,七项重点工作有序推进,党建“五大板块”统筹提升,村级活动场所全面改造,基层干部待遇得到提高,县镇换届全面完成,基层党组织得到了全面加强、全面提升、全面过硬。创新开展的农村党建“215”管理、机关“双联共建”、社区“四联共建”、流动党建“243”信息化党建模式,找准了新时期党建工作引领发展的切入点,实现了党建领航发展、助推脱贫互动双赢的良好格局。商南被评为全市“五个五”党建工作先进县,全市“五个五”党建现场会后,先后有30余批次兄弟县区前来观摩学习。


  开局重在开头,决胜重在决心。2017年,商南县将抓好“金丝峡旅游产业园、硅科技产业园、国漆科技产业园、商圣小镇、双创基地、脱贫攻坚”六件大事,认真实施“十大民生工程”,完成生产总值85亿元,增长11%;固定资产投资126.44亿元,增长16%;财政总收入4.24亿元、地方财政收入3.04亿元,同口径分别增长10%、10.8%;社会消费品零售总额17.63亿元,增长13%,城乡居民可支配收入达到29126元和9957元,分别增长11 %和12%,物价指数控制在3%以内,城镇登记失业率控制在3.9%以内,万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在市下达指标以内,县域经济综合实力进入全省前40名。
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工作之一:突出项目带动,力促经济总量稳步扩张。
  按照“谋划项目抓质量、开工项目抓推进、建成项目抓投产、投产项目拓市场”的思路,全力抓好76个重点项目建设。全年至少谋划5个10亿元、20个5亿元、30个3亿元以上的产业类项目,100个以上政府性投资类项目,对已入库的“僵尸”项目予以替换,使入库储备项目始终保持在500个以上。力争全年招商引资到位资金62亿元以上。
工作之二:突出精准施策,力促贫困群众增收致富。
  重点发展茶叶、食用菌、猕猴桃三大主导产业,培育市级以上现代农业示范园区1个、农业产业化龙头企业1家。全年完成粮食总产量5.8万吨,实现农业总产值24.5亿元。全面实施69个卡内贫困村基础设施项目建设。加快清油河水库建设。城关、试马、富水、清油河、金丝峡、青山6个镇办,35个贫困村1.67万人在年底顺利脱贫。
工作之三:突出园区建设,力促工业经济转型增效。
  围绕“产业绿色化”要求,优化工业结构,狠抓提质增效,完成规模以上工业总产值106亿元、增加值33.7亿元,分别增长14%、15%。做大做强商南制造,力促主要工业品产销率保持在91%以上,完成3户企业纳规入统,新增出口备案企业3户。县工业园区新增入园企业8户,新增就业2200人。积极做好要素保障,全年新增贷款5亿元以上。
工作之四:突出全域旅游,力促商贸三产繁荣活跃。
  全面启动商圣小镇、上苍坊生态文化乐园建设,加快金丝峡景区改造提升和阳城驿4A级景区、太子坪3A级景区创建。实施“旅游+”战略,推动文化与旅游深度融合。试点推进“淘宝村”建设,新发展电商从业人员300人,新开网店150家,线上交易额突破2亿元。全年游客接待量和旅游综合收入分别增长12%,社会消费品零售总额增长13%。
工作之五:突出宜居宜业,力促城镇建设品质提升。
  全年完成城镇建设投资20亿元,完成房地产去库存305套,推进地下管廊、海绵城市等重点工程。以“智慧城市、数字城管、智能亮化和环卫市场化”为抓手,持续开展绿色机关、卫生村镇、文明村镇(社区)创建活动,聚力创建国家文明城市、国家园林县城。以金丝峡官渡小镇、富水田园小镇为抓手,完成搬迁3202户10456人,城镇化率达到54.15%。
工作之六:突出建设保护,力促生态环境持续优化。

  加快生态工程建设,全年完成义务植树80万株,绿化造林4万亩。落实“河长制”,加强河道日常管理,制定城镇排污收费标准。持续推进清油河水库、县河水库水源地移民搬迁工作。狠抓环境污染防治,推行“户分类、村收集、镇处理”的农村生活垃圾处理模式。
工作之七:突出公共服务,力促社会事业均衡发展。
  全年计划投资17.77亿元,建设民生项目134个,集中实施“十大民生工程”。 全年完成技术市场交易额1100万元,专利申请200件、授权100件。实行13年免费教育。实施4万户地方广播电视覆盖工程,完成县文化艺术中心、26个移民点文化器材和农家书屋建设。大力发展卫计事业,全面落实二孩政策。积极推行“医养结合”模式。
工作之八:突出改革创新,力促发展活力不断增强。
  深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革。全面清理规范行政审批事项。认真落实不动产登记制度。统筹推进农业、制造业、服务业、建筑业“四个领域”供给侧改革。实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级“三个专项行动”。加快司法体制和公安四项建设等重点改革,扎实开展“七五”普法。